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          ?交银观察\长三角一体化发展提速\交通银行金融研究中心高级研究员 何 飞

          2020-08-28 04:24:08大公报
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            图:这是即将通车的沪苏通长江公铁大桥,将有效促进长三角城市群跨江融合、协同发展\新华社

            8月20日,国家主席习近平在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会。本次座谈会是长三角一体化发展战略实施一年多来,习近平主席主持召开的第一个以此为主题的座谈会,意义十分重大。

            座谈会既对长三角一体化发展战略实施以来取得的成绩进行了回顾,也对新形势下扎实推进长三角高质量一体化发展提出了针对性要求。

            首先,明确了规劃政策体系的“四樑八柱”已经初步构建。自2019年12月《长江三角洲区域一体化发展规劃纲要》公开发布以来,“三省一市”(上海、江苏、浙江、安徽)均已出台具体实施方案。与此同时,地级市层面的行动计劃或实施方案相继出炉。如,2020年3月宁波市发布了《宁波市推进长江三角洲区域一体化发展行动计劃》;2020年4月合肥市发布了《合肥市推动长三角地区更高质量一体化发展重点工作推进方案》;2020年5月南京市发布了《〈长江三角洲区域一体化发展规劃纲要〉南京实施方案》。规劃政策体系“四樑八柱”初步构建,意味着下一步各地将由“规劃阶段”转向“实施阶段”,以实际行动推动规劃方案落地见效。

            其次,指明了新形势下长三角区域发展的“三个方向”:一是要率先形成新发展格局。在外部环境不确定性不稳定性明显加大、全球市场萎缩的大背景下,长三角区域具有发挥自身优势(包括人才富集、科技水平高、製造业发达、产业链供应链相对完备等)充分激发内需市场潜力的良好基础。二是要勇当科技和产业创新的开路先锋。目前,上海、江苏、浙江已分别拥有世界人工智能大会、世界物联网博览会、世界互联网大会等重要平台载体;在科创板上市公司中,长三角区域已上市企业数量和已受理企业数量均几乎佔据半壁江山。三是要加快打造改革开放新高地。目前长三角区域拥有上海、江苏、浙江三个自贸试验区和上海自贸试验区临港新片区。特别是临港新片区具备“政策暂不複製、暂不推广”的独特优势,在目前所有自贸区中处於“政策高地”位置,未来将成为长三角区域全方位改革开放的重要承载地。

            再次,提出了扎实推进长三角高质量一体化发展的“七项举措”。即推动长三角区域经济高质量发展、加大科技攻关力度、提升长三角城市发展质量、增强欠发达区域高质量发展动能、推动浦东高水平改革开放、夯实长三角地区绿色发展基础以及促进基本公共服务便利共享。“七项举措”致力於推动长三角区域进一步贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,总共包括约20项具体任务。

            最后,进一步强化了促进长三角高质量一体化发展的保障机制。此前,国家层面成立了推动长三角一体化发展领导小组。本次会议进一步强调了推进长三角一体化发展过程中的人才保障和规劃引领支撑。在人才保障方面,明确要在一体化发展战略实施过程中发现人才、培育人才、使用人才,在长三角区域内建立幹部交流机制。在规劃引领方面,明确要制定“十四五”时期长三角一体化发展规劃实施方案。该方案有望成为未来五年推进长三角一体化发展的重要依据。

          经济发展进一步质效提升

            一是对全国经济增长的贡献率创2008年金融危机发生以来的新高。疫情背景下,长三角区域“三省一市”在全国经济中的佔比已经由2019年底的23.94%提升到了2020年上半年的24.25%,这一比例也创下了2008年以来的新高。

            二是长三角区域内重点城市的经济表现“抢眼”。疫情衝击下,长三角的万亿GDP和準万亿GDP城市中(以2019年GDP总量为依据),苏州、杭州、南京、无锡、合肥、南通都在2020年上半年实现了正增长。特别是南京同比增长2.2%,在改革开放40多年来首次进入全国城市十强。

            三是长三角区域内其他城市的发展后劲不断增强。2020年上半年,包括常州、扬州、绍兴、盐城、嘉兴、泰州、镇江、芜湖、湖州、滁州、马鞍山、宣城、舟山、池州等在内的长三角区域二、三、四线城市都实现了正增长。疫情背景下,长三角区域城市的经济增长整体表现好於粤港澳大湾区城市。

            四是“双循环”新发展格局下长三角区域内相关城市的发展空间依然广阔。以本次座谈会的召开地合肥市为例,相比於南京、杭州和苏州,合肥儘管拥有户籍人口比例高、货物运输量大、义务教育及幼儿教育体系较为完备等优势特点,但在多个关键性指标上仍存在差距,主要包括科研生态有待进一步完善、对外开放水平有待进一步提升、内需市场有待进一步激活、金融服务业能级有待进一步提高、民生保障、社会服务和交通运力有待进一步提质等。但合肥如果能够在2020年跨入“万亿GDP俱乐部”,意味着合肥将用十四年的时间实现GDP“万亿”量级飞跃,这一速度将超过除上海以外的其他长三角城市。

          一体化发展呈“七大趋势”

            都市圈构建进程将明显加速。目前长三角区域内已经开始形成上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、合肥都市圈五大都市圈。都市圈将在长三角区域率先实现高质量一体化发展。

            核心城市功能将进一步提升。上海已明确提出“成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”,随着资源进一步集聚,上海未来将成为长三角区域绝对的龙头城市。

            跨域跨城合作将进一步深化。一方面,长三角G60科创走廊、长三角一体化发展示範区等跨域合作将迈上新台阶;另一方面,以张江综合性国家科学中心和合肥综合性国家科学中心为代表的科创城合作将愈发紧密。

            沿海和内陆开放将加速融合。安徽或以申设自贸试验区为抓手,加快打造内陆开放新高地,并携手上海、江苏、浙江共推内陆和沿海开放融合。

            产业转移和升级将并行推进。一方面,沪苏浙的相关产业有望加速向安徽转移;另一方面,“三省一市”都将基於自身实际加快产业转型升级,实现二三产协同发展。

            高科技产业链条将提质增效。“三省一市”将围绕产业链布局创新链,并由此进一步提升科创价值链,共同做大集成电路、人工智能、生物医藥等高科技产业集群。

            综合化金融集团将加快形成。“双循环”和长三角一体化发展格局必然会推动产生综合化、全功能的金融集团,这些金融集团能够通过运用多种投融资服务满足“双循环”和“一体化”发展需求。

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